《优化营商环境条例》学习体会系列之二“结合世界银行营商环境评价体系对《优化营商环境条例》进行破产领域相关解析”
什么是“营商环境”？“营商环境”主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。简而言之，就是投资者到某一地区做生意的难易程度。世界银行首先提出“营商环境”的概念，并逐步制定出一套衡量和评估指标体系，对经济体进行评价和排名，每年出具的营商环境评估报告，也是全球的“投资风向标”。2019年10月24日，世界银行发布《2020年营商环境报告》（以下简称《报告》）。中国营商环境全球排名从去年的46位跃升至31位，跻身全球前40位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。
一、世界银行营商环境评价体系
营商环境评价体系是世界银行为衡量各国企业运营的客观环境而设计的。世界银行对企业的生存周期划定为“企业开办、企业扩建、经营、破产”四个阶段，每个阶段均有一些因素影响或制约企业的运营。世界银行通过历年的整理、归纳，目前将10个重要指标纳入评价体系，分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”，这10项指标便构成了世界银行的营商环境评价体系。
世界银行又从“法律制度保障”和“监管程序复杂性”两个方面将这10个指标分为了两大类。第一类指标侧重于衡量企业所在地区法制保障水平，包括“获得信贷、保护投资者、执行合同、办理破产”4个领域。在这些领域的法律越完善，规则越清晰、执行越到位，则这些指标的排名越靠前。第二类指标侧重于衡量监管程序的成本和效率，包括“开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、纳税、跨国贸易”6个领域。在这些领域的手续越简便、成本越低廉、时间越节省，则指标排名越靠前。世界银行通过对各地区在这些方面的手续、费用、时间成本等的调查判断，得出各地区的得分及排名。
其中“办理破产”指标，反映了一个国家或地区在破产程序的时间和成本，以及破产程序中存在的法律障碍，包含“时间”（关闭企业平均所需时间）、“成本”（办理破产程序平均所需成本占财产总值的比例）、“回收率”（债权人从破产程序收回的款项占其投入的比率）3个参数。
二、《优化营商环境条例》强调“法治是最好的营商环境”
2019年10月23日，国务院公布了《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），自2020年1月1日起施行。《条例》中按企业评价分五大环境，即政务环境、法治环境、要素环境、创新环境和市场环境，其中政务环境和法治环境最为重要，尤其是在《条例》第四条、第三十三条、第六十八条中规定得以体现。
法治是最好的营商环境。近年来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，在营造市场化、法治化、国际化营商环境方面作出了一系列重大决策部署。法治既是改善营商环境的重要手段，也是营商环境的重要组成部分。而法院解决商业纠纷的司法质效和司法程序质量，则事关投资者在该经济体中的“司法体验”。
三、结合“办理破产”营商环境评价体系指标，优化法治营商环境
破产制度是市场经济的基础性制度，也是每一经济体营商环境的重要组成部分。我国法院通过规定破产程序启动后的债权优先规则和提升债权人在破产程序中的参与程度，提高办理破产的效率，来提升法治营商环境，这也意味着最高人民法院2019年3月25日公布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（三）》等司法解释中的大部分内容得到了世界银行的认可。
1、最高人民法院专门破产法庭的设立，加强了破产审判的专业化建设。今年初，北京、上海、深圳三地破产法庭均已正式挂牌成立。同时下发的《最高人民法院关于强制清算与破产案件单独绩效考核的通知》，为构建起科学合理的破产案件考核机制提供了保障，切实提升了破产审判质效。
2、在最高人民法院的指导下，多个地方法院结合各地实际先后制定破产案件简易审理的指引，适当简化审理程序，缩短办案周期。
3、积极推动法院与政府破产案件协调、破产费用保障、管理人行业自律等破产审判配套机制，全国各省市区共成立了40余家破产管理人协会，有效推进了破产制度实施。
4、全国企业破产重整案件信息网实现对破产程序的全程追踪，并通过与执行查控系统对接，便于破产案件中对债务人财产的查询，降低企业破产成本。
5、通过网络召开债权人会议的方式得到进一步推广，有效促进资本、技术、生产要素的自由流动和重新配置。
这一系列的举措，让“办理破产”指标的制度机制和实施环境得到了极大改善，债权人对破产程序的参与度和信任度显著提升。
四、结语
国务院公布《优化营商环境条例》，从制度层面为优化营商环境提供有力的支撑，也为构建统一开放、竞争有序的市场体系提供有力的法治保障。最高人民法院近年来陆续出台的司法解释和会议纪要也为营造稳定、公平、透明、竞争有序的营商环境提供了有力的司法保障。但是，在各方利益矛盾较为突出的破产领域，人民法院还需与政府部门、市场主体等多方协同配合、持续推进，为推动经济持续健康发展发挥更大作用。
编辑：宋 硕
刘涛、郝建礼律师团队，专门从事破产业务，实务经验丰富，理论研究功底夯实。负责人刘涛和郝建礼律师，从事破产业务已达二十余年，在破产业务领域具有丰富的实践经验。团队成员16人，均具有硕士学位；中共党员14名，组织性、纪律性和凝聚力突出。截止目前，德恒郑州律所已承接破产类案件43起。
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